公务员制度是国家政府和政治体制当中的重要组成部分,也是我国政治和行政体制改革的关键性内容之一。改革开放以来,我国在传统干部管理体制的基础上,适应社会经济发展的需要,推进干部分类管理改革,建立起公务员制度。而从1993年公务员制度建立至今,公务员制度也经历了三个重要的发展阶段,形成了现阶段覆盖中央地方各级主要政治机关和国家机关的公务员队伍,以及从进口到出口各个环节的较为完备的公务员管理制度体系。特别是十九大以来,公务员法的修订和相关制度的完善,使得公务员制度指导思想、义务规范、管理体制和分类定位体系等都进一步与我国整体的政治和行政体制改革相适应,更加深入贯彻落实习近平同志新时代中国特色社会主义思想,更加适应我国社会经济发展的需要。
国家公务员制度课程以历史和现实过程的双视角,在回顾和比较中外公务员制度建立和发展历程的基础上,结合2018年以来,公务员管理领域最新的的法律、法规和相关规定,对公务员管理的主体和客体、公务员“进-管-出”的主要管理环节的适用条件、程序范围以及不同管理环节之间的衔接关系,以及公务员权利救济制度进行学习。
课程第一章绪论部分,重点学习公务员的相关基本概念及中西方公务员制度的发展历程。第二章和第三章分别学习公务员管理的客体和主体。明确公务员的范围、以公务员职位分类为基础的分类定位制度;以及公务员管理的主体,即主要的公务员管理机构、职能及其相互关系。从第四章到第十二章,是公务员管理的主要环节,包括公务员主要进口的考试录用制度和调任制度、公务员的任免制度、考核制度、纵向体系的职务和职级升降制度、横向职位之间交流制度、回避制度、培训制度、权利和义务、待遇和奖惩,以及作为退出主渠道的辞职、辞退、退休制度。最后,第十三章,将学习公务员权利救济的申诉与控告制度。
通过国家公务员制度课程的学习,希望同学们能够了解我国公务员制度的基本特征,以及与西方公务员制度的异同;认识公务员制度发展对我国总体改革的重要意义;掌握我国公务员主要管理环节的制度设计,在竞争择优机制、民主机制、勤政保障机制、廉洁保障机制、新陈代谢机制、权益保障机制等方面的制度完善,以及公务员管理法治化的根本趋向;从而,使学生能够形成对公务员体系和公务员管理体制的客观、正确的认识,具备从专业的角度初步认识和分析相关现象及其原因后果的能力。